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把準定位 強化責任 真抓實干 努力開創四川人力資源流動管理工作新局面

來源:四川省人力資源和社會保障廳 發布時間:2019-06-27

把準定位  強化責任  真抓實干 

努力開創四川人力資源流動管理工作新局面

 

□ 四川省人力資源和社會保障廳副廳長  田杰


這次會議是四川人力資源流動管理系統的第一個工作會,主要任務是:學習貫徹習近平總書記關于人力資源流動管理工作重要論述精神,落實全國人力資源流動管理工作座談會部署,分析新形勢,明確新職能,找準新定位,確立新思路,籌劃安排當前和今后一個時期的重點任務。一句話,就是要解決“干什么”“誰來干”“怎么干”的問題。

一、深化認識,增強做好新時代人力資源流動管理工作的責任感使命感

上月15日、16日,人社部在蘇州召開了全國人力資源流動管理工作座談會,湯濤副部長出席會議并作了《凝心聚力、改革創新,推動人力資源流動管理工作高質量發展》的工作報告,對新時代人力資源流動管理工作“定了調”“定了向”。最大的感受就是政治要求高、使命責任大、工作任務重。歸納講,突出表現為“四新”:

一是新時代賦予了我們新定位。人力資源是經濟社會發展的第一資源,促進人力資源合理流動優化配置是激發創新創造創業活力的前提基礎。進入新時代,決勝全面建成小康社會、推進高質量發展、打贏脫貧攻堅戰等,比以往任何時候都更加需要促進人力資源合理流動優化配置。習總書記對人力資源流動管理工作高度關心和重視,作出了一系列重要論述。主要包括:要創新人才流動體制機制,提高人才橫向和縱向流動性;要堅持競爭激勵和崇尚合作相結合,促進人才資源合理有序流動;要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好;要鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動,加快構建“下得去、留得住、干得好、流得動”的高校畢業生到基層工作長效機制;要加快人力資源協同發展的產業體系,使人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化;要做好人才服務工作,強化政府人才公共服務職能,健全市場化、社會化人才管理服務體系,加快人事檔案管理服務信息化建設,等等。這些重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想在人力資源流動管理領域的集中體現,為新時代人力資源流動管理工作指明了方向、提供了遵循。能不能落實好習總書記的重要指示精神,既是政治責任,也是政治考驗。我們必須緊跟形勢變化,提高政治站位,從全局和戰略的高度認識新時代人力資源流動管理工作的重要性,準確把握其“穩就業、保民生、聚人才、促發展”的新定位,以更加務實有效的工作,創造新價值、爭取新作為。

二是新定位拓展了我們的新職能。這次全國系統會上,人社部明確了人力資源流動管理工作的“五大職能”,相比以前的人力資源市場建設工作,其內涵與外延都有了很大的拓展、深化,決不能簡單認為只是“改了名字”而已。具體講:第一項,加強人力資源市場規劃、建設和監管,健全人力資源流動市場機制。這要求我們必須履行好市場培育的法定職責,不能僅僅滿足于把市場“建起來”,更要通過政策、規劃、資金、項目等讓市場“強起來”,還要通過完善的市場監管機制把市場“管起來”,通過健全的市場供求、價格、競爭機制讓市場“活起來”,以此促進人力資源市場性流動。第二項,發展人力資源服務業,為促進人力資源合理流動提供服務。這要求我們不僅要大力推進人力資源產業本身的政策創新、業態創新、技術創新,更要發揮好其融合度高、外溢性強、創新帶動作用大的優勢,在人力資本服務領域培育新增長點、形成新動能。第三項,促進人才資源合理流動和有效配置,完善區域人才交流合作機制,指導各級人才交流服務機構、職業中介機構工作,完善人才公共服務體系。這要求我們更加主動、更加深入、更加有效地參與人才工作,既要發揮好市場促進人才順暢有序流動的作用,又要加快建立完善人才流動配置宏觀調控機制,最大限度釋放人才創新活力,提升人才貢獻率。第四項,引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。這要求我們不能僅僅局限于“三支一扶”項目,要以更寬的視野、更實的舉措,聚焦實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰需要,加快構建高校畢業生到基層工作長效機制,不斷拓寬基層就業渠道和成長空間,使其成為基層干部人才隊伍的“活水源頭”。第五項,擬定人員調配政策(不含公務員)并組織實施。這要求我們會同有關部門,做好特殊需要人員及藏區人員(不含公務員)調配工作。總之,面對沉甸甸的擔子,不容我們有絲毫懈怠,必須開拓進取、積極作為,才能不辜負組織把我們放在這個崗位上的信任。

三是新職能要求我們有新作為。關鍵就是要按照全國系統會議要求,切實做好“四個服務”:一要服務就業創業。就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2018年以來,黨中央始終把“穩就業”擺在國民經濟“六穩”之首。今年“兩會”又首次把就業優先政策置于宏觀層面。今年,四川高校畢業生預計達44.7萬人,城鎮要新增就業85萬人以上,城鎮登記失業率要控制在4.5%以下,加之受中美經貿摩擦、經濟穩中有變、下行壓力增大等不確定因素影響,就業壓力依然不小。對此,我們必須有效應對就業總量壓力和結構性矛盾,加快建立完善“政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、機構誠信服務”的人力資源流動配置機制,以更健全更完善的人力資源服務體系,提供更精準更高效更便捷的就業創業服務。二要服務人才開發。人才是優質的人力資源,其背后就是資金、技術、項目,就是生產力、創新力,理應成為我們工作的重點。人才又是具有流動性的戰略資源,近些年國內外愈演愈烈的“搶人大戰”充分說明,人才是國家競爭力、地區競爭力的關鍵要素。就四川而言,人才總量大而不強、高層次人才緊缺,人才資源區域和產業分布失衡、艱苦邊遠地區引人難留人難等問題依然突出。為此,我們必須圍繞實施人才強省戰略和人才振興工程,發揮好市場和政府“兩只手”作用,大力破除人才流動體制機制障礙,加強人才流動宏觀調控,優化人才流動公共服務,提升四川的人才競爭力吸引力。三要服務高質量發展。高質量發展離不開重點產業支撐,重點產業發展離不開高素質人才。從這個意義上講,我們應把服務高質量發展的著力點放在服務重點產業上。黨的十九大后,省委著眼推動四川高質量發展,作出了加快建設“5+1”現代產業體系的戰略部署。今年上半年,我們聚焦“5+1”及文旅、建筑“七大產業”,展開了四川急需緊缺人才目錄編制工作。據目前統計數據,已有778個重點用人單位上報了9137個急需緊缺人才需求。可見,我們在這里面大有文章可做。各地要加快建立產業發展、轉型升級與人才資源的供求匹配機制,增強人才服務的針對性實效性,為重大戰略、重點領域、重大項目提供高契合高效率的人才支撐。四要服務脫貧攻堅。到2020年打贏脫貧攻堅戰還有不到兩年時間,脫貧攻堅進入沖刺階段。目前,四川還有45個深度貧困縣、71萬貧困人口,今年全省計劃脫貧55萬人、摘帽31個貧困縣,到年底除涼山州外,高原藏區兩個州及18個市的貧困縣全部摘帽,任務還非常艱巨。我們要把實施人力資源服務助力脫貧攻堅行動作為嚴肅的政治任務,采取切實有效措施,引導和支持各類人力資源服務機構向艱苦邊遠地區、深度貧困地區延伸業務,把“三支一扶”隊伍打造成脫貧攻堅的重要生力軍,讓選擇到基層工作的大學生更好更快地成長成才。

四是新定位新職能新作為要求我們的隊伍有新加強。主要是進一步加強“四方面的力量”:一是各級政府主管部門。這是我們人力資源流動管理系統的“主干”力量。關鍵是要加快建設一支“職責明確、業務過硬、分級負責”的主抓主管隊伍。“職責明確”就是要利用這次機改,定崗定位、定人定責,在編制限額內盡量實現上下業務對口,解決好“有人干”的問題;“業務過硬”就是要堅持“派出去學”與“崗位上練”相結合,在學中干、干中學,解決好“不會干”的問題;“分級負責”就是要嚴格工作責任制,一級抓一級、層層抓落實,解決好“齊心干”的問題。二是公共就業和人才服務機構。這是我們公共人力資源服務的“主導”力量。關鍵是要加快構建“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效”的全方位公共服務體系。“覆蓋全民”就是要在服務普通勞動者的同時,聚焦各類重點就業群體、急需緊缺人才,提供精準服務;“貫穿全程”就是要在提供“八項免費公共服務”的基礎上,拓展范圍內容,創新方法手段,讓公共服務真正貫穿于人力資源流動管理的全過程各領域;“輻射全域”就是要依托四川人社“一號工程”,統籌推進省市縣鄉四級公共服務機構協同發展;“便捷高效”就是要著眼“最多跑一次”改革目標,發展線上線下服務網絡,簡化優化服務流程,深化“窗口”作風建設,提高服務效能和水平。三是經營性人力資源服務機構。據統計,去年底全國范圍內經營性機構占比達到85.4%,我省為78.6%。可以說,這已是我們人力資源市場的“主體”力量。關鍵是要通過政策扶持、外引內育、交流合作等,在保持機構總量持續較快增長的同時,加快培育一批“誠信服務好、創新能力強、競爭優勢大”的四川人力資源骨干企業。“誠信服務好”就是要既能夠提供優質、高端的人力資源服務,又能重誠信、守規矩、不出事;“創新能力強”就是能緊跟產業前沿、對接市場需求,一手抓傳統服務升級、“有中生新”,一手抓中高端業態創新、“無中生有”;“競爭優勢大”就是積極參與國內外市場的競爭與合作,具備一定比較優勢,品牌效應突出。四是人力資源服務行業協會。這是我們政府主管部門的重要“輔助”力量。關鍵是要發揮好“行業自律、參謀智囊、會員之家”三大職能。“行業自律”就是要結合脫鉤改革,進一步理順管理運行機制,在行業誠信建設、標準化建設、規范化建設等方面起到更大作用;“參謀智囊”就是要會同相關院校、專家,深化人力資源服務業發展問題研究,更好輔助宏觀決策;“會員之家”就是要強化“為會員服務、為行業服務”意識,在企業發展好的時候當好“店小二”,在企業遇到困難時當好“急郎中”。

二、把握現狀,堅定在新的起點上開創人力資源流動管理工作新局面的信心決心

人力資源流動管理工作與以前的人力資源市場建設工作是繼承與創新的關系。一方面,這些年人力資源市場建設取得的成效,為推動人力資源流動管理工作創新發展打下了基礎,要看到優勢、堅定信心;另一方面,工作中的一些問題和差距,仍是今后的主攻方向,必須下定決心、聚力攻堅。

首先,要在現有的好底子好基礎上接續前行。近年來,四川人力資源市場進入加速發展階段,連續多年保持25%以上較快增速,去年更是達到45%。我們順利完成21個市州、183個區縣人力資源市場整合改革任務,先后出臺做好人力資源市場整合、事中事后監管、誠信體系建設等工作的政策文件,多層次、多元化人力資源服務體系逐步形成,以成都國家級人力資源產業園為“主干”輻射全域、區域性園區為“支點”帶動周邊的產業集聚創新發展格局初具雛形。2018年,我們堅決貫徹黨的十九大有關部署,各項重點工作取得積極進展。貫徹落實《人力資源市場暫行條例》取得階段性成效,出臺《關于做好人力資源服務行政許可及備案工作的通知》,啟動地方立法工作,市場法制化建設邁出堅實步伐;人力資源服務業加快發展,各類服務機構增至1185家,從業人員達2.55萬人,營業總收入268億元,年服務用人單位127萬家次,幫助實現就業和流動683萬人次;鼓勵和引導高校畢業生到基層工作不斷深入,全面啟動實施高校畢業生基層成長計劃,“三支一扶”助力脫貧攻堅持續加力;人才流動公共服務水平持續提升,檔案管理服務信息化建設走在全國前列。系統上下要有“接著干、照著干、闖著干”的意識。接著干,就是對目前一些重點工作、大項任務要一抓到底;照著干,就是對以前一些好經驗、好做法要繼續堅持;闖著干,就是要緊跟形勢任務發展,解放思想、敢闖敢試。

其次,要在解決現實問題差距中謀求突破。總的看,需要我們加以重視和解決的主要有“四個不”:一是不平衡。這次全國系統會上,江蘇省交流了省市縣三級人力資源市場標準化建設經驗,很有借鑒意義。從四川情況看,雖然近些年市場規模持續擴大,但不少二、三線城市和縣級市場建設相對滯后、欠賬較多,不少地區仍是公共人力資源服務機構唱“獨角戲”。以去年營收為例,成都占全省總數的88.4%,排名第二、三、四位的廣元、涼山、廣安分別只有1.6%、1.6%、1.5%,其余17個市州均低于1%。二是不充分。我省人力資源服務業無論在“量”還是“質”上,與四川“經濟大省、人力資源大省、西部經濟‘領頭羊’”的地位還不相適應。去年,四川經濟總量已邁上4萬億臺階、穩居全國第六,人口總量8341萬、全國第四,但人力資源產業規模排名還比較靠后。具體講,從體量上看——北京、上海、江蘇、浙江、廣東已跨入“千億級產業規模”、遙遙領先,遼寧、山東、湖北、福建已達“四百至五百億級”,我們與河北、安徽、江西、重慶、陜西大體相當,都在“兩百至三百億級”,處于“第三梯隊”;從質量上看——我們仍處于粗放式發展階段,創新能力不足、專業程度不高、同質競爭嚴重、本土企業缺乏競爭力等問題較為突出,目前全省排名前三的仍是招聘、派遣、人事代理等傳統業務,其中招聘更是占到了近70%,外包、測評和獵頭等中高端業態則排名最后。三是不活躍。人力資源市場供求、價格和競爭機制還不健全,統一的市場運行規尚未完全建立,市場信息不對稱導致“招工難”與“就業難”并存;人力資源服務業貢獻率不大,GDP占比低于全國平均水平1.3個百分點;“搶人大戰”進一步加劇地區間的人才失衡,成都推出人才新政后“虹吸效應”明顯,“三州”等地人才卻流失嚴重,個別市州流失人員中外地人才達到80%,出現嚴重的“人才赤字”。四是不規范。隨著“放管服”改革深化,人力資源市場準入門檻越來越低,但“寬進”的同時“嚴管”并沒有及時跟上,市場活動不規范、不誠信問題時有發生,一些潛在的風險隱患猶存。這次全國系統會上,湯濤副部長點了2017年一名大學生被傳銷組織利用網絡招聘誘騙致死案,以及去年某市部分人事代理中介利用已注銷企業或皮包公司與大學生簽訂不實就業協議兩起典型案例。今年上半年,廳里開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動,共查處違規違法行為46起。近日,省住建廳函告了在建筑行業“掛證”專項整治中,發現有13家公司以職業介紹為名提供“掛證”信息服務、扣押勞動者職業證書等問題。這些,都為我們敲響了警鐘。今年是特殊之年、大慶之年,也是敏感之年。在市場監管上,我們必須守住一條“底線”,就是可能引發重大輿情或社會不穩定的案件不能出,人社部已通報或其他地區已發生的典型問題不能出。

第三,要以更高的標準和要求履職盡責。分析以上問題和差距的原因,有的是改革發展中必然出現的,需要在改革發展中逐步解決;有些則與主管部門重視不夠、指導不力、落實不好有很大關系。一是職責分工不清,二是改革創新不夠,三是工作合力不強,四是跟進落實不好。這些都是與我們的職責、任務不相符的。特別是今后工作標準更高、要求更嚴,謀發展、抓落實更要實打實、硬碰硬,這樣才能盡到應盡的責、干好該干的事。

剛才既講了近些年的成績,又著重講了存在的問題。分析問題的原因,有各地經濟基礎、區位特點、資源稟賦各異等客觀因素,但一些條件相近的市州在市場建設水平、人力資源產業發展規模等方面差距卻很大,從中也反映了少數主管部門主觀上的不重視不作為。對此,希望各級進一步認清形勢、保持清醒,真正從思想上緊起來,行動上快起來,標準上嚴起來,盡快把這些問題和差距轉化為發展的潛力、趕超的動力。

三、理清思路,明確當前和今后一個時期人力資源流動管理工作的主攻方向和重點任務

根據全國系統會精神和年初全省人社暨扶貧工作會有關部署,當前和今后一個時期四川人力資源流動管理工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示,認真落實省委十一屆三次、四次全會決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持民生為本人才優先,圍繞“提高人力資源流動配置效能、推進四川高質量發展”這條工作主線,充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,以推進市場性流動、引導性流動、計劃性流動為抓手,積極推動人力資源市場法制化、人力資源服務產業化、人才流動配置科學化、人才流動公共服務均等化,更好助力于四川構建“一干多支、五區協同”新格局、發展“5+1”現代產業體系、創建西部創新人才高地、打贏穩就業及脫貧攻堅戰、實施鄉村振興等戰略部署。主要目標是:力爭2020年底,人力資源市場地方立法實質展開,市場總體實現依法監管、依法運行,人才流動宏觀調控機制不斷健全,市場促進人才順暢有序流動的作用進一步增強,人力資源服務業規模年均保持25%以上增速,成都國家級人力資源服務產業園西部領先;到2022年底,全省統一開放、競爭有序的人力資源市場體系基本建立,以省級人力資源市場條例為主干的法規體系更加完善,破除妨礙人才流動體制機制弊端有較大突破,新建省級人力資源產業園3至5個,全行業年營收突破500億元,每年幫助實現就業和流動700萬人次以上。重點任務是:

(一)持續抓好《人力資源市場暫行條例》貫徹落實。以貫徹實施《條例》為契機,不斷健全人力資源市場政策體系、監管體系和運行體系。重點突出“四抓”:一抓政策配套。展開人力資源市場地方立法相關工作,制定人力資源服務機構等級評定辦法、網絡招聘管理規定等配套規章。各市州也要做好國家、省上相關政策法規的具體化、本土化工作,從政策層面拿出更多的“真金白銀”。二抓市場監管。按照人社部統一部署,扎實開展人力資源市場秩序專項整治行動,堅決查處違法違規行為。健全人力資源市場監管體系,落實人力資源服務許可備案管理規定,推行“雙隨機一公開”和年度報告公示等制度,探索創新網絡招聘等監管手段,不斷優化市場環境。三抓誠信建設。信用是市場經濟的“通行證”。要持續開展人力資源市場誠信主題創建活動,今年重點是做好第三輪全國人力資源誠信服務示范機構遴選工作,原則上從省級誠信示范機構中擇優推薦。要進一步抓好誠信建設成果后續應用,探索試點信用分類監管機制,發揮誠信主題創建活動典型作用,讓守信者得“甜頭”、失信者有“痛感”。四抓區域協同。區域協同不是同構發展,而是優勢互補的差別化協調發展。要加強全省市場聯動、線上線下互動,深化不同地區、不同層級市場交流協作。要完善市場供需信息發布制度,加快建設市場供求信息監測統計分析系統。支持有條件地區因地制宜發展專業性、行業性市場,做好“欠發展”市場的“趕隊”工作。

(二)堅決落實人力資源助力脫貧攻堅政治責任。關鍵要找準我們在人社扶貧工作大局中的定位,精準聚焦、深挖內潛,重點實施好“兩大行動”:一是人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動。這項工作,人社部去年8月、今年3月連發了兩個通知,足見其重要性緊迫性。各地要針對扶貧開發中勞務組織化程度不高、市場作用發揮不好等問題,層層細化任務、壓實責任,重點面向45個深度貧困縣,統籌開展好人力資源服務機構勞務組織提升行動、精準對接行動、專場招聘行動、創業指導行動、技能扶貧行動和貧困地區人力資源市場援建行動。對成績突出的人力資源服務機構,優先納入誠信示范機構評選范圍,有條件的地區要在政府購買服務中予以傾斜。二是三支一扶計劃助力脫貧攻堅行動。前年,省委省府“兩辦”印發《關于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》,明確今后5年每年選派不少于200名“三支一扶”大學生到深度貧困縣服務。今年3月22日,省委清華書記專門批示:“可在計劃限額內向涼山州適當傾斜,重點支持教育和衛生機構”。各地要繼續把“三支一扶”作為“人才扶貧”的重要方面,用足用好國家、省上相關扶持政策,加大協調配套力度,推動“三支一扶”招募名額、經費補助、招募崗位持續向扶貧領域傾斜。目前,45個深度貧困縣在崗“三支一扶”大學生有632人,今年計劃新招募622人、其中涼山州追加33人。相關地區要把這支隊伍“用好、育好、管好、留好”,為打贏脫貧攻堅戰提供持續的人才支持。

(三)加快打造四川人力資源服務業升級版。要抓住當前人力資源產業發展的大好時期,乘勢而上、順勢而為,以產業引導、政策扶持和環境營造為重點,不斷提高人力資源服務業的創新力、競爭力和供給力。一是創新產業引領政策。抓緊出臺加快發展人力資源服務業的意見,把人力資源服務業納入四川“一干多支、五區協同”總體布局,加強頂層設計和整體規劃,形成協同推進產業發展的政策體系。二是持續推動產業集聚。貫徹實施即將出臺的《國家級人力資源服務產業園建設管理辦理》,配套省級產業園認定管理相關標準。推進成都國家級產業園后續建設,建設瀘州、綿陽、達州、資陽等省級產業園,培育德陽裝備制造、樂山文化旅游等專業性和攀枝花、宜賓等區域性人力資源市場。三是推動產業創新升級。深化人力資源供給側結構性改革,實施“互聯網+”人力資源服務行動,運用大數據、云計算等新技術,積極開拓服務外包、管理咨詢、高級人才尋訪等新業態。今年下半年,要高標準舉辦好四川首屆人力資源服務業博覽會暨高端論壇。四是支持骨干企業發展。結合國家人力資源骨干企業認定工作,評選一批四川“5A”人力資源服務機構。依托我省“四向拓展、全域開放”戰略,積極搭建人力資源交流合作新平臺,支持各類企業“走出去”,在競爭中發展壯大。健全完善一視同仁、公平均等的市場競爭機制,防止“劣幣驅逐良幣”現象。繼續落實與上海外服集團簽訂的高端人力資源服務戰略合作框架協議。五是狠抓人才隊伍培養。對接人社部實施的行業領軍人才培養計劃,建立我省人力資源服務培訓實訓基地和行業中高端人才數據庫,持續抓好行業管理人員、從業人員相關培訓,不定期組織赴國內外的交流學習。

(四)積極引導和鼓勵高校畢業生到基層服務工作。著眼“下得去、留得住、干得好、流得動”,加快構建高校畢業生到基層工作的長效機制。一是全面實施高校畢業生基層成長計劃。根據省上實施意見,各地要抓緊細化配套措施,推動基層成長計劃落地見效。今年,人社部將制定基層成長計劃后備人才遴選培養工作方案。前不久,廳里草擬了《關于做好四川省高校畢業生基層成長計劃后備人才庫建設與管理工作的通知》,目前正在征求各方意見。有條件的市州可先行建庫,逐步形成分層次、多渠道的后備人才培養體系。二是更好實施三支一扶計劃。今年起,中央財政加大了投入力度,廳里正在協調省財政配套資金,擬提高“三支一扶”人員工作生活補貼標準。各地要持續加大政策扶持、工作落實的力度,通過改進招募方式、強化管理培訓、搞好服務保障、暢通就業出口等,提高項目實施的質量。目前,今年的招募指標已全部下達,各地要從嚴把關、寧缺毋濫,確保把一批符合條件的優秀大學生選派下去。三是進一步做好基層高校畢業生宣傳激勵工作。以今年中宣部、人社部“最美基層高校畢業生”學習宣傳活動為契機,結合基層成長計劃后備人才庫遴選工作,選樹宣傳一批扎根基層、奉獻基層、建功基層的我省優秀大學生代表。

(五)不斷提高人才流動公共服務質量水平。促進人才合理流動優化配置是深化人才發展體制機制改革的重要任務。各級要進一步提高認識,突出完善政策、優化服務、宏觀調控等關鍵環節,加快形成人才順暢有序流動的新格局。一是完善配套政策。貫徹實施人社部《關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》,抓緊制定我省的配套措施。省上文件出臺后,各地要迅速抓好學習貫徹,細化落實辦法,找準發力重點,促進人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接。支持有條件的地區先行先試,力爭在人才流動機制改革方面率先突破。二是優化公共服務。繼續落實好今年全省人才中心主任工作座談會精神,持之以恒抓好作風建設,簡化優化人才流動公共服務,重點開展好“智匯天府”大招聘、高校畢業生就業服務周、人力資源服務機構進校園等公益性服務活動。結合學習貫徹人社部即將修訂的《流動人員人事檔案管理暫行規定》,大力推進流動人員檔案管理服務信息系統后續集成應用,逐步實現“網上辦、馬上辦、一次辦”。三是加強宏觀調控。建立健全人才市場動態監測機制,加強重點領域、重點地區、重點人才流動狀況監測分析,探索人才市場化流動補償機制,依法規范重點領域人才流動。落實好國家、省上關于引導和鼓勵各類人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的有關文件,著力解決基層長期存在的人才引不進、留不住難題。創新開展急需緊缺人才目錄編制發布工作,支持各地緊貼實際編制人才目錄或《白皮書》。

四、狠抓落實,確保人力資源流動管理工作開好局起好步

今天的會議,標志著四川人力資源流動管理工作站在了新的起點上。但萬事開頭難,難就難在順利開局、首戰定局,后續落實才能步入正軌、打好基礎;難就難在不確定因素多、無現成路子可循,必須“摸著石頭過河”。越是在此關鍵節點,越是要把工作方法搞對頭,解決好過河的“船與橋”問題。

一要盡到牽頭的職責。人力資源流動管理工作涉及面廣,系統上下要切實“牽”起頭來,凝聚起各方力量。要善于對上借力,爭取各級領導的重視和支持,在政策扶持、規劃引領、資金配套等方面力求突破,支持有條件的地區設立人力資源服務業發展專項資金;要善于橫向聯動,與同級有關部門分工協作、攥指為拳,共享資源、共解疑難、共促發展;要善于對下指導,把主要精力和工作重點放在下級難以解決的疑難、棘手問題上,多雪中送炭、少錦上添花,更不要想當然、瞎指揮。

二要用好統籌的方法。重點是統籌處理好“三個關系”:首先是我們政府主管部門和市場的關系,要堅持“充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用”與“更好發揮政府作用”相統一,既防“左”,不能管得過死、干預過多;又防“右”,不能放任不管、無所作為。其次是人力資源流動管理工作與其他相關工作的關系,要找準與當地經濟社會發展大局的契合點,以及與就業、人才等戰略的結合點,加強整體設計、協同融合,特別是一些市州擔負了兼管責任的就業、人才等科室,更要發揮好特有優勢,彈好鋼琴、統好力量,防止“兼管不管”。第三是市場寬進嚴管的關系,一方面要堅定深化“放管服”改革、降低準入門檻,另一方面要不斷強化事中事后監管,規范市場秩序。

三要趟開改革的路子。要想解決當前人力資源流動管理領域的深層次矛盾和問題,離不開改革這關鍵一招。要加強調查研究,把準新時代人力資源流動管理的新特點新規律,明了發展的新方向新趨勢以及面臨的新情況新問題,謀定而后動;要突出問題導向,發揚“先人一步”“高人一招”的精神和膽略,用問題倒逼改革,持續推動政策創新、機制創新、管理創新、服務創新;要堅持因地制宜,綜合考慮各地千差萬別的實際情況,把發展的要求、愿望和客觀實際統一起來,走好自己的路,不搞“一刀切”,不搞單一模式;要深化對外交流,堅持“拿來主義”,及時引進、消化、吸收別人的好經驗好做法。

四要營造大抓的氛圍。我們不僅要埋頭苦干,還要注意強化宣傳的意識,多措并舉、持續造勢,確保工作一開局就有聲色、有氛圍。要充分利用好宣傳平臺,及時宣傳政策、反映動態、推廣經驗。當然,這要建立在各地工作落實的基礎上。因此,我們首先要把工作搞好,然后才能宣傳好。

進入新時代、踏上新征程、續寫新篇章,我們責任重大、使命光榮,必須在人社部的正確指導和省委、省政府的堅強領導下,緊緊圍繞四川人社工作有關部署,堅定信心、振奮精神,改革創新、真抓實干,努力推動四川人力資源流動管理工作高質量發展,為推動治蜀興川再上新臺階做出新的更大貢獻,以優異成績迎接新中國成立70周年!

(本文系田杰同志2019年6月25日在四川省人力資源流動管理工作會議上的講話,略有刪節)

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